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政策法規(guī)
北京將加快科技創(chuàng)新 發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
近日，北京發(fā)布《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”）。根據(jù)意見，北京將發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，其中大氣污染防治領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)、選擇性還原等脫硫脫氮關(guān)鍵技術(shù)、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除技術(shù)等。到2020年北京將培育10家營業(yè)收入超過百億、具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，培育100家左右營業(yè)收入超過十億、在國內(nèi)細(xì)分市場領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。全文如下：
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為深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的決策部署，加快本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，結(jié)合本市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
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一、總體要求
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（一）指導(dǎo)思想
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深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力為主線，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，把首都豐富的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新與服務(wù)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，做優(yōu)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，做大先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做精資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，努力將北京建設(shè)成為全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新“策源地”、高端裝備“引領(lǐng)者”、服務(wù)資源“聚集地”和市場應(yīng)用“示范區(qū)”。
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（二）基本原則
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堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。依托首都科技資源優(yōu)勢，堅(jiān)持高端發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，著力突破一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)重點(diǎn)高端裝備，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。
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堅(jiān)持需求拉動。營造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，深入實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、裝備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，有力拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，用改革的辦法激發(fā)各類市場主體的積極性。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
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（三）發(fā)展目標(biāo)
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到2020年，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系基本形成，對首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
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創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)取得重點(diǎn)突破，科技成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備國際競爭力的高端裝備和產(chǎn)品，建成一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型公共服務(wù)平臺，節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。
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產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。培育10家營業(yè)收入超過百億、具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，培育100家左右營業(yè)收入超過十億、在國內(nèi)細(xì)分市場領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，帶動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng)新型中小企業(yè)快速發(fā)展。
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質(zhì)量效益穩(wěn)步改善。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。重點(diǎn)企業(yè)盈利能力穩(wěn)步增強(qiáng)，核心產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平大幅提升，形成一批具有全球影響力的知名品牌。
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輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新成果得到廣泛應(yīng)用，有力支撐本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造。本市節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輸出的溢出效應(yīng)充分顯現(xiàn)，對全國其他地區(qū)的輻射帶動作用顯著增強(qiáng)。
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二、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展
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（一）做優(yōu)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)
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高效鍋爐領(lǐng)域。推進(jìn)清潔高效燃燒與余熱余壓利用技術(shù)突破，積極研發(fā)蓄熱式低氮燃燒裝備、新型高效鍋爐系統(tǒng)設(shè)備，加大應(yīng)用推廣力度。
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節(jié)能電機(jī)領(lǐng)域。提高高效電機(jī)設(shè)計(jì)、匹配和關(guān)鍵材料、裝備，以及特大功率高壓變頻、無功補(bǔ)償控制系統(tǒng)的技術(shù)水平，推廣應(yīng)用軟啟動裝置、無功補(bǔ)償裝置、自動控制系統(tǒng)等。
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能量系統(tǒng)優(yōu)化領(lǐng)域。加大工業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運(yùn)用，推廣系統(tǒng)節(jié)能綜合解決方案。聚焦供暖、空調(diào)制冷、用電和圍護(hù)系統(tǒng)等建筑節(jié)能領(lǐng)域，發(fā)展智能控制和能量回收等新型技術(shù)。
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（二）做大先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
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水污染防治領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展電子、醫(yī)藥、食品加工等工業(yè)行業(yè)廢水處理核心技術(shù)，以及工業(yè)園區(qū)廢水深度處理技術(shù)、水體生態(tài)修復(fù)重建技術(shù)等。加快污水脫氮除磷深度處理、高濃度難降解有機(jī)廢水處理等精細(xì)化處理技術(shù)關(guān)鍵組件與設(shè)備研發(fā)。鼓勵(lì)低壓納濾膜處理、生物膜處理、海水淡化等技術(shù)轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。提升水務(wù)工程建設(shè)集成服務(wù)能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
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大氣及噪聲污染防治領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)、選擇性還原等脫硫脫氮關(guān)鍵技術(shù)、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除技術(shù)等。研發(fā)新型大氣污染物監(jiān)測儀器、汽車尾氣處理裝置等設(shè)備。開發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，推動城市軌道交通、高鐵、道路、飛機(jī)噪聲治理及建筑隔聲防護(hù)綜合技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。
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固體廢棄物處置領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展污泥無害化、減量化、資源化技術(shù)，研發(fā)垃圾焚燒關(guān)鍵設(shè)備。加快危險(xiǎn)廢棄物非焚燒處置技術(shù)創(chuàng)新，提升飛灰、醫(yī)療廢棄物綜合處置能力。推動形成固體廢棄物“收運(yùn)處一體化”服務(wù)體系。
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土壤污染防治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域。提高土壤污染診斷水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控能力。提升農(nóng)田土壤重金屬和持久性有機(jī)污染物快速檢測修復(fù)技術(shù)及污染場地風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)數(shù)值模擬技術(shù)水平。發(fā)展微生物修復(fù)、植物修復(fù)、重金屬穩(wěn)定化、垂直柔性防滲、原位熱解吸等技術(shù)。加快污染場地、礦山、地下水修復(fù)和垃圾填埋場整治新技術(shù)推廣和應(yīng)用。
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（三）做精資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
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可再生資源逆向物流領(lǐng)域。開展新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案，以電器電子產(chǎn)品為突破口，逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍，推動建立逆向物流回收體系，不斷提升規(guī)范回收率。推動搭建生產(chǎn)、回收與處置企業(yè)之間的信息共享管理平臺，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運(yùn)系統(tǒng)。
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資源再生與綜合利用領(lǐng)域。發(fā)展報(bào)廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動化分選技術(shù)，報(bào)廢動力蓄電池、廢碳纖維材料等資源化利用及無害化處理技術(shù)，以及廢舊塑料的改性改質(zhì)、餐廚垃圾的低成本資源化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用技術(shù)等，研發(fā)相關(guān)高端裝備。
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（四）做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
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能源管理綜合服務(wù)領(lǐng)域。推廣能源費(fèi)用托管、節(jié)能量、融資租賃等商業(yè)模式。支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測、審計(jì)、認(rèn)證等專業(yè)節(jié)能服務(wù)。引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)內(nèi)容，為用戶提供“一站式”能源管理綜合服務(wù)。
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環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域。以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式引導(dǎo)社會資本參與。進(jìn)一步明確第三方治理項(xiàng)目的績效考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)開展多種形式的環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。
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環(huán)境保護(hù)綜合服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)。積極研究環(huán)境監(jiān)測整體方案，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)大型環(huán)保企業(yè)向設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)和運(yùn)營等一體化服務(wù)模式發(fā)展，提升企業(yè)環(huán)保服務(wù)總承包能力，培育環(huán)境綜合服務(wù)提供商。
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三、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)
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?。ㄒ唬┨嵘髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作共建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持重點(diǎn)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大項(xiàng)目。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，帶動相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展智慧能源管理、智慧環(huán)境監(jiān)測和治理。
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（二）支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。開通專利確權(quán)綠色通道和專利維權(quán)快速通道，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利授權(quán)，培育節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備。組織高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)等篩選一批節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立節(jié)能環(huán)保科技成果庫和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目儲備庫，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
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?。ㄈ┘涌旃卜?wù)平臺建設(shè)。依托現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等資源，推進(jìn)建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享、檢測認(rèn)證、成果展示等公共服務(wù)平臺。發(fā)揮國家級雙創(chuàng)示范基地帶動作用，建設(shè)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體聚焦節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。完善本市碳排放權(quán)交易市場，做好與全國碳排放權(quán)交易市場銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用。
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四、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保市場需求
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（一）強(qiáng)化重大工程需求牽引。鼓勵(lì)用能單位加快開展鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、壓縮空氣系統(tǒng)改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能等節(jié)能技術(shù)改造，推動先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用。推進(jìn)水氣土領(lǐng)域環(huán)境治理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)保重大工程建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保技改升級，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，其中政府投資的公益性建筑和大型公共建筑達(dá)到二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)既有建筑實(shí)施綠色改造。結(jié)合北京城市副中心、新機(jī)場、2022年冬奧會和冬殘奧會場館建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)示范應(yīng)用。
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?。ǘ┲σ龑?dǎo)綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，實(shí)施北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動計(jì)劃，積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導(dǎo)、典范創(chuàng)建等主題活動，在家庭、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、賓館、飯店、企業(yè)、園區(qū)等深入開展節(jié)能減排行動，利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，激發(fā)綠色消費(fèi)市場活力。
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?。ㄈ┩晟凭G色技術(shù)產(chǎn)品推廣機(jī)制。完善節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品推薦目錄。全面推行綠色辦公，完善政府優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購制度，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，到2020年，政府綠色采購比例達(dá)到90%以上。組織實(shí)施能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者行動，健全完善領(lǐng)跑者指標(biāo)及動態(tài)更新機(jī)制，推動實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督制度。
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五、營造公平開放市場環(huán)境
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（一）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面政策，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造。
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?。ǘ┘哟笫袌鲩_放力度。處理好政府與市場關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，完善各類節(jié)能環(huán)保企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和特許經(jīng)營權(quán)制度的相關(guān)保障。進(jìn)一步加大水處理、固體廢棄物處置、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域市場開放力度。
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（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立嚴(yán)重違法失信市場主體的信用記錄機(jī)制，納入全國信用信息共享平臺；依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。
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六、保障措施
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（一）強(qiáng)化財(cái)政和價(jià)格政策支持。采取多種形式加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)平臺建設(shè)、企業(yè)綠色化技術(shù)改造等方面的財(cái)政資金支持力度。落實(shí)國家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠和資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠等政策。深化水、電、氣、熱等資源產(chǎn)品價(jià)格改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)好差別化、限制性、懲罰性價(jià)格政策。按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，不斷完善垃圾、污水處理等收費(fèi)政策。
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（二）積極拓寬融資渠道。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融深度融合，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費(fèi)權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保物范圍。強(qiáng)化直接融資，鼓勵(lì)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動設(shè)立綠色發(fā)展基金，按照市場化方式運(yùn)作，有效帶動社會資本參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展綠色保險(xiǎn)，研究開發(fā)針對合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。
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（三）提高對外開放水平。鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，通過國際并購、組建海外分公司、承包國外工程、構(gòu)建境外營銷體系等方式參與國際競爭。積極引進(jìn)并消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)和管理理念，主動參與國際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，推動重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
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（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所開展國內(nèi)外科技交流與合作，支持節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。依托“千人計(jì)劃”“海聚工程”“高聚工程”等人才計(jì)劃，加快吸引節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域優(yōu)秀杰出人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
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來源：北京日報(bào)